2023年4月10日，市衛(wèi)生健康委第46次委務(wù)會(huì)審議通過《上海市獨(dú)生子女意外傷殘和死亡一次性補(bǔ)助申領(lǐng)辦法》，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、制定的必要性

    2021年11月25日，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過新修改的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第四十條規(guī)定：“持有《光榮證》的公民，其獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助?！眲h除了“未滿16周歲之前”的年齡限制。2022年11月1日，市政府印發(fā)修訂后的《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），《若干規(guī)定》第九條、第十條分別就獨(dú)生子女意外傷殘一次性補(bǔ)助金、獨(dú)生子女死亡一次性補(bǔ)助金規(guī)定進(jìn)行了修改完善。為了做好政策銜接，需要重新制定《上海市獨(dú)生子女意外傷殘和死亡一次性補(bǔ)助申領(lǐng)辦法》。

二、主要內(nèi)容

    按照新修改的《條例》和《若干規(guī)定》，《申領(lǐng)辦法》在保留原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，主要在以下2個(gè)方面進(jìn)行了修改完善。

（一）關(guān)于申請(qǐng)條件

    新修改的《條例》和《若干規(guī)定》均刪除了獨(dú)生子女意外傷殘或者死亡補(bǔ)助“未滿16周歲之前”的年齡限制，因此，《申領(lǐng)辦法》將原第二條第一款第（二）項(xiàng)“其獨(dú)生子女在16周歲之前發(fā)生意外傷殘”修改為“其獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘”；第三條第一款第（二）項(xiàng)“其獨(dú)生子女在16周歲之前死亡”修改為“其獨(dú)生子女死亡”。

（二）關(guān)于申請(qǐng)材料

    由于申請(qǐng)條件作了調(diào)整，因此，《申領(lǐng)辦法》第五條、第六條對(duì)需要提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行了相應(yīng)修改，取消了原第五條第一款第（六）項(xiàng)“其獨(dú)生子女在16周歲之前發(fā)生意外傷殘的證明”；將第六條第一款第（五）項(xiàng)“其獨(dú)生子女在16周歲之前死亡的證明”修改為“獨(dú)生子女死亡的證明”。

    為了方便市民辦事，新增加了免于提交紙質(zhì)材料的規(guī)定，《申領(lǐng)辦法》第六條第二款規(guī)定：本辦法第五條、第六條所列材料可通過電子證照等方式獲取的，申請(qǐng)人可以免于提交紙質(zhì)材料。

    根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于“雙減半”工作的要求，市衛(wèi)生健康委已于2019年取消了“自愿不再生育和收養(yǎng)子女的聲明”這一材料，《申領(lǐng)辦法》做了相應(yīng)修改，刪除了原第五條第一款第（七）項(xiàng)和第六條第一款第（六）項(xiàng)“自愿不再生育和收養(yǎng)子女的聲明”。

（三）關(guān)于申領(lǐng)程序

    新修改的《條例》第四條第三款規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作?！弊?006年7月1日起，原市人口計(jì)生委就委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展此項(xiàng)行政事務(wù)的受理和審查。為了保證工作的延續(xù)性，同時(shí)依據(jù)行政法的高效便民原則，《申領(lǐng)辦法》第七條保留了有關(guān)內(nèi)容，方便市民在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處就近辦理。

    此外，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革情況，將“人口和計(jì)劃生育委員會(huì)”修改為“衛(wèi)生健康委員會(huì)”；將“區(qū)縣”修改為“區(qū)”。

三、施行日期

    《申領(lǐng)辦法》自2023年6月11日起實(shí)施，有效期至2028年6月10日。由于原《申領(lǐng)辦法》已于2022年12月31日到期，一般情況下，規(guī)范性文件不溯及既往。但為了更好維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，因此，在2023年1月1日至新《申領(lǐng)辦法》實(shí)施之日期間，符合條件的人員參照新《申領(lǐng)辦法》執(zhí)行。