鼠疫是由鼠疫耶爾森菌引起的自然疫源性疾病，是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病。歷史上曾發(fā)生過(guò)3次世界鼠疫大流行，在新中國(guó)成立之前和成立初期，也曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的暴發(fā)和流行疫情，但在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不懈的努力，我國(guó)的鼠疫疫情得到了有效的控制。

為切實(shí)做好中長(zhǎng)期鼠疫防控工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，依據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效控制我國(guó)鼠疫疫情的防控目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)鼠疫防控工作的重要性

各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好鼠疫防控工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。要從自然、社會(huì)、生態(tài)和歷史等角度科學(xué)認(rèn)識(shí)鼠疫，明確其疫情風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期持續(xù)存在的客觀實(shí)際，以及其全球范圍內(nèi)仍然存在的傳播風(fēng)險(xiǎn)。要清醒認(rèn)識(shí)到，鼠疫防控工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的生命安全和身體健康。新時(shí)期鼠疫防控工作，應(yīng)進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)管理概念，統(tǒng)籌在衛(wèi)生應(yīng)急體系之下，綜合、全面、系統(tǒng)開(kāi)展，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于傳染病防控高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。

二、堅(jiān)持預(yù)防為主、因地制宜、科學(xué)防控的防控原則

堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。持續(xù)開(kāi)展鼠疫監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同與融合，促進(jìn)早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療，嚴(yán)格疫情處置措施，遏制疫情傳播，減少病例死亡。

堅(jiān)持因地制宜，分類施策。從不同鼠疫疫源地特點(diǎn)、疫情形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，構(gòu)建契合當(dāng)?shù)厥笠叻揽貙?shí)際需要、可持續(xù)發(fā)展的鼠疫防控體系。

堅(jiān)持科學(xué)防控，依法依規(guī)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷完善各類防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用各類新技術(shù)新方法，持續(xù)提高鼠疫防控科學(xué)精準(zhǔn)水平。

三、加強(qiáng)鼠疫防控體系建設(shè)

（一）完善鼠疫監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。基于我國(guó)現(xiàn)有鼠疫監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全鼠疫多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善人間及動(dòng)物間疫情監(jiān)測(cè)，健全和暢通多渠道信息報(bào)告。結(jié)合各疫源地當(dāng)前鼠疫疫情風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)策略，科學(xué)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率，探索開(kāi)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地政府應(yīng)建立和優(yōu)化疫情風(fēng)險(xiǎn)信息、警示信息的通報(bào)和傳遞流程，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)通報(bào)或發(fā)布疫情信息和健康風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)送和轉(zhuǎn)化利用。

（二）強(qiáng)化鼠疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)管理體系。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)鼠疫實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和老舊實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造，有效提升各級(jí)鼠疫實(shí)驗(yàn)室軟硬件水平和檢測(cè)質(zhì)量。強(qiáng)化現(xiàn)有國(guó)家、省、市、縣四級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)管理體系，明確各級(jí)實(shí)驗(yàn)室鼠疫檢測(cè)職責(zé)分工，推動(dòng)新檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。完善鼠疫實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制體系，提升實(shí)驗(yàn)室管理體系的信息化程度，進(jìn)一步提高各層級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作，健全實(shí)驗(yàn)室管理制度，提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）加強(qiáng)鼠疫醫(yī)防融合機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控責(zé)任清單》和首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制度，規(guī)范重點(diǎn)鼠疫防控地區(qū)發(fā)熱門診開(kāi)設(shè)和預(yù)檢分診制度運(yùn)行，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鼠疫疫情的早期發(fā)現(xiàn)、診斷、報(bào)告和處置能力，降低病例死亡風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防鼠疫病例“異地就醫(yī)”情況發(fā)生。全面推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的深度協(xié)作，建立人才交流、培訓(xùn)交叉、服務(wù)融合、信息共享等機(jī)制。重點(diǎn)鼠疫防控地區(qū)探索建立鼠疫防控網(wǎng)格化管理制度，提高鼠疫防控干預(yù)措施的執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和專家委員會(huì)建設(shè)。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)結(jié)合鼠疫防控任務(wù)及工作需要，確保應(yīng)急隊(duì)伍具備開(kāi)展鼠疫防控與應(yīng)急處置的工作能力。疫源地省份省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍需包含鼠疫防控專業(yè)人員，對(duì)于疫情風(fēng)險(xiǎn)較高的省份，鼓勵(lì)建立獨(dú)立的鼠疫防控應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)籌在衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍下管理，以提高省內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)鼠疫防控專家委員會(huì)作用，疫源地省份可參照建立省級(jí)專家委員會(huì)，并設(shè)立首席專家，定期召開(kāi)專家會(huì)議，開(kāi)展形勢(shì)分析研判和科研交流，提升疫情監(jiān)測(cè)分析與研判能力，為防控策略調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（五）完善鼠疫防控法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行鼠疫防控標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案、方案等各類指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)行措施的作用及成本效益，基于現(xiàn)有防控措施和技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)防疫體系和防控能力，明確其中需要調(diào)整完善的部分，更新和優(yōu)化診斷標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)方案等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以及國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)疫源省份制定鼠疫防控地方性法規(guī)。

四、鞏固聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

（六）建立健全部門間鼠疫防控聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。疾控機(jī)構(gòu)（含鼠疫防控專業(yè)機(jī)構(gòu)，下同）與醫(yī)療、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、市場(chǎng)監(jiān)督、文旅、海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)開(kāi)展防控工作，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)共享疫情風(fēng)險(xiǎn)信息，溝通防控工作進(jìn)展，提高疫情監(jiān)測(cè)和防控的工作效率。鞏固完善現(xiàn)有區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間疫情防控的信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)防，為區(qū)域間鼠疫防控信息的交流提供平臺(tái)支撐。加大打擊非法販運(yùn)疫源動(dòng)物力度，必要時(shí)開(kāi)展鼠疫交通檢疫，有效防范和控制疫情的跨區(qū)域傳播。

五、加強(qiáng)鼠疫防控能力建設(shè)

（七）組織開(kāi)展多層次應(yīng)急演練。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥笠叻揽匦蝿?shì)和工作的實(shí)際，應(yīng)定期組織不同層級(jí)鼠疫防控人員及應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展跨地區(qū)、多部門參與的鼠疫防控應(yīng)急演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，改進(jìn)處置技術(shù)，規(guī)范處置的流程，磨合工作機(jī)制，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、處置等全方位的鼠疫疫情應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)并支持重點(diǎn)疫源地省份建設(shè)鼠疫防控應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)強(qiáng)化中國(guó)疾控中心、中國(guó)疾控中心鼠布基地和國(guó)家鼠疫防控應(yīng)急演練基地（河北）的作用，不定期組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)鼠疫防控應(yīng)急演練。

（八）強(qiáng)化鼠疫專項(xiàng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》關(guān)于自然疫源地大型建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，落實(shí)鼠疫自然疫源地大型建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)制度，避免因大型建設(shè)項(xiàng)目施工引起鼠疫疫情發(fā)生與流行。建立疫源地發(fā)生地震、洪澇等自然災(zāi)害后的鼠疫疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、自然生境等多方面因素開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)防控措施。大型活動(dòng)舉辦地在活動(dòng)籌備和舉辦期間要做好鼠疫疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控工作。

六、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（九）穩(wěn)定和優(yōu)化崗位及人員配置。各地應(yīng)根據(jù)鼠疫防控工作實(shí)際需要，明確疾控機(jī)構(gòu)鼠疫防控工作職能，合理設(shè)置工作崗位及數(shù)量。各疫源縣應(yīng)設(shè)立專職鼠疫防控崗位及人員，疫源地省份內(nèi)其他非疫源縣也需固定相關(guān)科室和人員負(fù)責(zé)鼠疫防控工作。鼓勵(lì)各地通過(guò)公開(kāi)招聘、退休人員返聘等多種形式，充實(shí)基層鼠疫防控力量，滿足鼠疫監(jiān)測(cè)和防控的工作需要。

（十）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)鼠疫的防控策略和目標(biāo)，建立健全符合專業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)機(jī)制，配合公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制改革，培養(yǎng)兼顧鼠疫防控專業(yè)能力的復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。深化疾控機(jī)構(gòu)與高校合作，探索醫(yī)學(xué)院校鼠疫防控定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)鼠疫等自然疫源性疾病防控專業(yè)課程，并聘請(qǐng)疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員兼職帶教，增強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。重點(diǎn)疫源地省份可探索制定鼠疫防控人才長(zhǎng)期培養(yǎng)制度，保障鼠疫防控人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（十一）強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)鼠疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情應(yīng)急處置等專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高疫情常態(tài)化防控和應(yīng)急處置能力。

積極拓展鼠疫防制專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)范圍，加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，特別針對(duì)重點(diǎn)疫源地地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)提升鼠疫病例識(shí)別、應(yīng)急處置、臨床診治、院感防控等相關(guān)能力，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生意識(shí)。

七、加強(qiáng)鼠疫防控工作組織保障

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿鼠疫防控工作中，積極爭(zhēng)取將鼠疫防控工作列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，依法履行鼠疫防控職責(zé)，形成防控合力，確保各項(xiàng)措施落地落細(xì)。

（十三）建立合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要、財(cái)力狀況等，依法保障鼠疫防控日常工作經(jīng)費(fèi)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入政策。

（十四）落實(shí)鼠疫防控專業(yè)人員待遇。落實(shí)《關(guān)于建立保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》等政策文件，保障鼠疫防控專業(yè)人員待遇。將專業(yè)人員在鼠疫防控工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。

（十五）加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地應(yīng)壓實(shí)鼠疫防控責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各部門工作職責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在鼠疫防控日常工作及應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出或做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的集體和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

八、加強(qiáng)鼠疫防控領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

（十六）優(yōu)化信息化管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，運(yùn)用全國(guó)“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”，及時(shí)準(zhǔn)確登記報(bào)告，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；鼓勵(lì)各省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)防信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)鼠疫病例監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)資料分析與利用，及時(shí)掌握疫情的流行特征和變化，不斷優(yōu)化防控策略和措施；研究探索鼠疫疫情監(jiān)測(cè)新技術(shù)，與常規(guī)監(jiān)測(cè)手段形成互補(bǔ)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提高各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，提升專業(yè)人員對(duì)鼠疫防控重要數(shù)據(jù)的保護(hù)意識(shí)。

（十七）充分利用北斗系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、遙感、空間分析等新技術(shù)。結(jié)合鼠疫防控工作需求，基于多學(xué)科交叉融合理念，探索無(wú)人機(jī)、遙感、空間分析等地理信息技術(shù)在鼠疫防控和科研工作中的應(yīng)用。各地應(yīng)充分利用北斗系統(tǒng)收集鼠疫相關(guān)數(shù)據(jù)，建立地理及空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合預(yù)測(cè)預(yù)警模型和空間分析方法，實(shí)現(xiàn)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交匯存儲(chǔ)。研發(fā)鼠疫防控大數(shù)據(jù)挖掘、融合和應(yīng)用軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疫源地鼠疫潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)識(shí)別、時(shí)空分析和智能預(yù)警。

（十八）推進(jìn)鼠疫防控重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)鼠疫防控機(jī)構(gòu)科研引領(lǐng)作用，聯(lián)合高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)鼠疫菌在自然界的保存機(jī)理、動(dòng)物鼠疫流行規(guī)律等科研攻關(guān)和鼠疫病原與宿主媒介相互作用、發(fā)病機(jī)理、檢測(cè)鑒定、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合防治等基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。持續(xù)開(kāi)展鼠疫快速檢測(cè)方法和不同技術(shù)路線疫苗的研發(fā)，以及對(duì)鼠疫菌敏感藥物及治療藥物的篩選研究。

九、加強(qiáng)鼠疫防控的健康教育宣傳

（十九）提升鼠疫防控宣傳教育能力。繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛的組織發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)對(duì)鼠疫防控的健康教育宣傳力度，因地制宜采取“三不三報(bào)”等針對(duì)性策略，開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化公眾，特別是牧區(qū)牧民、游客、疫源地施工人員等高風(fēng)險(xiǎn)人群的健康教育工作，提高自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)防護(hù)能力，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造有利于鼠疫防控的輿論氛圍。同時(shí)，在傳統(tǒng)宣傳教育方式中融入新媒體宣教形式，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等健康教育平臺(tái)，增加鼠疫可防、可控、可治等內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂、貼近生活，提升宣傳效果。

十、加強(qiáng)國(guó)際合作

（二十）推動(dòng)鼠疫防控國(guó)際交流與合作。積極推動(dòng)與世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織在鼠疫防控領(lǐng)域的交流合作，密切關(guān)注國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，分享我國(guó)鼠疫防控經(jīng)驗(yàn)。支持邊境地區(qū)鞏固和完善跨境聯(lián)防機(jī)制，提高邊境地區(qū)鼠疫應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

十一、加強(qiáng)鼠疫防控的指導(dǎo)

（二十一）夯實(shí)鼠疫防控工作基礎(chǔ)。國(guó)家和省級(jí)疾控部門應(yīng)加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、宣教等防控措施落實(shí)情況的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)，確保各項(xiàng)鼠疫防控措施落實(shí)到位。同時(shí)，強(qiáng)化上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和溝通合作，引領(lǐng)全國(guó)鼠疫防控體系共同發(fā)展。

轉(zhuǎn)載自-國(guó)家疾控局官網(wǎng)